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亿万先生国际:孝感市司法局扎实推进公平竞争审查工作营造法治营商环境

发布时间:2021年07月20日  来源:孝感司法行政  

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      近年来,亿万先生国际:孝感市司法局扎实履行公平竞争审查联席工作部门职责,高度重视,稳步推进公平竞争审查工作,7月15日,孝感市召开公平竞争审查联席会议及培训会,孝感市司法局就近年来落实公平竞争审查制度情况作经验交流发言。

      把握三个关系

      学习公平竞争审查核心要义

      2016年国务院下发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)。2017年,国家发展改革委等五部门联合印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,2021年6月,对细则进行了修订。

      省、市相继印发实施方案进行了工作部署。市司法局组织对以上文件进行了深入学习,立足部门职能,从把握好“三个关系”的角度,加深对公平竞争审查工作的认识:

      一是把握好“谋一域”和“谋全局”的关系。开展公平竞争审查的目的在于规范政府行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,建立全国统一市场和公平竞争环境,为深化经济体制改革提供支持。因此,在制定地方政策措施时,要从大局出发,摒弃地方保护主义,不因局部利益、特定群体利益损害全省乃至全国公平统一的市场环境;

      二是把握好“抓当前”和“谋长远”的关系。公平竞争审查的对象是政策制定机关制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,也就是我们通常所说的“红头文件”,“红头文件”的特点是影响群体广泛,文件效果具有持续性,如果说一个不当的具体行政行为影响的是某特定个体的利益,那么一个不当的“红头文件”污染的就是整条河流。在政策制定中,要立足长远,营造良好法治营商环境,创造可持续性的发展动力;

      三是把握好“审查原则”和“例外适用”的关系。国务院34号文件及实施细则明确了四个方面18条审查标准,形成了54条二级标准,基本涵盖了当前政府部门妨碍市场竞争的主要行为类型,但是,由于经济生活的复杂性,在对具体政策措施开展公平竞争审查时,仍然存在难以准确把握和适用审查标准的问题,失之于宽,可能导致政策突破公平竞争审查红线;对审查标准解释超限或管制过严,亦可能导致为重大公共利益实施的行政管理措施效果难以发挥,因此,需要准确理解把握审查界限,在严格落实审核标准的基础上,正确的适用实施细则所明确的例外规定。

      落实三个结合 

      确保公平竞争审查实施效果

      一是将公平竞争审查和规范性文件合法性审核相结合,严格审查增量文件。市司法局是市政府规范性文件的合法性审核机构,近年来,市司法局系统集成并出台了以《关于完善行政规范性文件合法性审核机制的意见》为总领,以《孝感市行政规范性文件管理办法》《孝感市人民政府规范性文件合法性审查规定》等10个配套办法的制度体系,建立起覆盖事前、事后环节,内部启动和外部启动相结合的文件审查制度,在内容审核方面,市司法局将公平竞争审核标准与文件合法性、合理性、协调性、廉洁性等审核标准一并纳入文件全面审核范畴,对违反公平竞争的规范性文件予以及时纠正;

      二是将公平竞争审查和文件清理相结合,彻底清理存量政策。2019-2021年,市司法局先后组织开展市场公平竞争、民营经济发展、证明事项、优化营商环境、与民法典、行政处罚法相关的规章和规范性文件全面清理和专项清理共计8次,废止和修订与改革发展不相适应的市政府规范性文件142件,历次清理中,均将公平竞争标准纳入文件清理指标,对存量文件中排除、限制竞争的政策措施及时废止、修订;

      三是将公平竞争审查和重大行政决策合法性审查相结合,提高决策科学性。在政府重大项目、政府合同法律论证中,对以合同协议等形式给予企业政策优惠、采用竞争性方式授予特许经营权以及选择社会投资方等事项进行审查,避免政府重大决策中出现排除、限制竞争的问题。

      破解三个难题

      推动公平竞争审查机制完善

      一是强化程序约束,破解公平竞争审核不严的问题。所有经市司法局合法性审核的文件,均出具书面审核意见,作为政府常务会审议文件的必备要件,同时,对于起草部门履行公平竞争自查程序进行指导督促,将公平竞争审核表作为部门报送市司法局进行审核的必备要件;

      二是扩展审核方式,破解公平竞争审核不实的问题。在文件审核中,落实“三会一公开制度”,对于部门意见不一致的重大疑难事项,召开部门协调会,以“面对面”方式代替“文来文往”,集体研究讨论,提高审核质效。对于涉企政策制定,邀请企业代表召开专题会议,充分听取和吸纳企业意见。对于社会关注度高,涉及利益群体广的立法立规项目,组织召开听证会,保障不同利益群体话语权。对市政府所有规章、规范性文件草案均通过政府门户网站、微信公众号等媒体向社会公开征求意见,最大程度扩大征求意见受众面,通过以上多种形式的沟通协调,及时化解政策制定中的争议,把好关口,坚决防止部门利益和地方保护主义法制化,切实加强政策制定的民主性、科学性。

      三是建强审核队伍,破解审核能力不足的问题。在充分履行司法行政部门作为政府专职法律顾问机构的职责的同时,挖掘兼职政府法律顾问在文件审核中的作用,聘请专业知识水平突出和实务经验丰富的社会律师担任政府兼职法律顾问,创新推行局机关业务科室坐班律师制度,引入专业力量参与审核业务,提高公平竞争审查的专业性。

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